Возобновляемые источники энергии: международно-правовые механизмы сотрудничества государств – членов ЕС

   ВВЕДЕНИЕ. В условиях постепенной переориентации глобальной энергосистемы с углеродной энергетики на возобновляемые виды энергии (энергия солнца, ветра, приливов и др.) с целью минимизации антропогенной нагрузки на экосистему Земли особую актуальность приобретают вопросы международного сотрудничества в данной сфере. То обстоятельство, что вопросы энергетической безопасности тесно увязаны с национальной безопасностью государств, различным образом обеспеченных углеродными ресурсами, делает международную повестку по вопросам возобновляемых источников энергии одним из способов влияния на внешнюю политику государств. Автор настоящей статьи проводит анализ основных правовых механизмов сотрудничества в сфере возобновляемых источников энергии (далее – ВИЭ) между государствами – членами Европейского союза как организации, которая, ставя своей целью снижение энергетической зависимости от углеводородов из России, делает акцент в том числе на разработку наиболее эффективных способов такого сотрудничества. Автор отстаивает тезис, что правовая оценка достоинств и недостатков таких механизмов позволит оценить потенциал их адаптации для основных площадок, на которых преимущественно реализуется региональное сотрудничество России (ЕАЭС, Арктический совет).
   МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. В настоящем исследовании использованы источники права ЕС (регламенты, директивы), которые определяют сотрудничество государств-членов в области возобновляемой энергии, международные договоры между государствами-членами, заключенные на основе указанных правовых актов ЕС, а также исследования представителей зарубежной доктрины по проблемам имплементации соответствующих правовых норм. Проводя оценку возможностей использования соответствующих механизмов в рамках международных отношений с участием России, автор использует международные договоры, декларации и решения органов таких международных организаций, как СНГ, ЕАЭС, Арктический совет. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, классификация, систематизация, прогнозирование) и частнонаучные методы (формально-юридический и сравнительно-правовой).
   РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. В статье проведен комплексный правовой анализ трех основных механизмов сотрудничества государств – членов ЕС (статистические передачи, совместные проекты и совместные схемы поддержки). Выявлен ряд проблем, снижающих эффективность указанных механизмов, которые включают неопределенность в отношении продления сроков их применения после 2030 г., отсутствие практики санкций за несоблюдение обязательных целей, предусмотренных соответствующими директивами, наличие определенных ограничений для суверенитета государств – членов ЕС и в связи с этим недостаточная мотивация для их применения. Отмечается, что основной стимул для использования механизмов состоит в достижении государствами-членами императивных целей в области статистики использования ВИЭ в их национальном энергобалансе. Несмотря на перечисленные выше проблемы, автор указывает, что в настоящее время содержание правового регулирования ЕС, судя по его детальной проработке, можно отнести к лучшим практикам в области международно-правового регулирования использования ВИЭ. В связи с этим концептуальные основы механизмов сотрудничества государств – членов ЕС могут быть использованы при разработке способов взаимодействия в рамках Евразийского экономического союза и Арктического совета (как организации, которая принимает ключевые решения в отношении экологической безопасности Арктического региона).
   ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. В ходе анализа автор обращался к директивам и регламентам ЕС, упорядочивающим процедуры сотрудничества между государствами-членами в области возобновляемой энергетики, а также к практике применения этих процедур. Принцип таких механизмов взаимодействия, основанный на необходимости стимулирования государств достигать поставленных ими целевых статистических показателей использования ВИЭ в национальном энергобалансе, представляется оптимальным и для разработки международно-правовых мер поддержки ВИЭ на площадках с участием России. Автор приходит к выводу, что одним из наиболее эффективных направлений такого сотрудничества могла бы стать разработка соответствующих механизмов в рамках ЕАЭС. Деятельность данной организации направлена на интеграцию рыночных систем государств-участников, а ограниченный круг таких участников мог бы позволить избежать многих политических противоречий, которые уже возникали в процессе согласования аналогичных механизмов в СНГ. Кроме того, с учетом стратегического значения Арктического региона для России, концептуальные идеи данных механизмов могли бы быть рассмотрены и в контексте Арктического совета. В настоящий момент работа данного международного форума приостановлена в ответ на действия нашего государства по разрешению украинского кризиса, что не способствует конструктивному решению вопросов сохранения экосистемы Арктики.

1. Арктический регион. Проблемы международного сотрудничества : В трех томах : Том 3. Применимые правовые источники / Гл. ред. И. С. Иванов. – М.: Аспект ПрессЮ 2013. – 660 с.

2. Бутузов В. А. История и проблемы развития геотермальной энергетики в России / В. А. Бутузов. – Окружающая среда и энерговедение. – 2019. – № 4. – C. 4–19. DOI: 10.5281/zenodo.3662719

3. Вылегжанин А. Н. Арктический совет: статус и деятельность / А. Н. Вылегжанин [и др.] – М.: РСМД, 2021. – 96 с.

4. Вылегжанин А. Н. Сотрудничество и состязательность государств в Арктике: потенциал международного права и научной дипломатии : Аналитический доклад / А. Н. Вылегжанин [и др.] – М.: МГИМО, 2021. – 59 с.

5. Вылегжанин А. Н. Недропользование: некоторые теоретические вопросы международного права / А. Н. Вылегжанин // Московский журнал международного права. – 2005. – № 3-1. – С. 7-33. DOI: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2005-5-7-33

6. Вылегжанин А. Н. Трансграничное недропользование: международно-правовые механизмы неконфликтной политики государств / А. Н. Вылегжанин, В. И. Салыгин, К. В. Крымская // Международные процессы. – 2020. – Т. 18. – № 3. – С. 23–41. DOI: 10.17994/IT.2020.18.3.62.2

7. Гликман О. В. Международно-правовые основы энергетического сотрудничества государств-членов Евразийского экономического союза / О. В. Гликман, А. У. Назарова // Право и управление. XXI век. – 2020. – № 1. – С. 28–35. DOI: https://doi.org/10.24833/2073-8420-2020-1-54-28-35.

8. Слива И. В. История гидроэнергетики России / И. В. Слива. – Тверь: Тверская Типография, 2014. – 302 с.

9. Шугуров М. В. Перспективы формирования системы правовых и стратегических основ научно-технологического сотрудничества государств ЕАЭС в сфере возобновляемой энергетики / М. В. Шугуров. – Московский журнал международного права, 2022. – № 1. – С. 78–112. URL: https://www.mjil.ru/jour/article/view/2678/0

10. Alves Dias P. [et al.]. 2018. EU coal regions: opportunities and challenges ahead. 189 p. URL: https://www.researchgate.net/publication/326722908_EU_coal_regions_opportunities_and_challenges_ahead (accessed 25. 06. 2022)

11. Berkman P. A., Vylegzhanin A. Young O. R. 2019. Baseline of Russian Arctic Laws. Cham: Springer. 734 p. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-030-06262-0

12. Byers M. 2013. International Law and the Arctic. Cambridge: Cambridge University Press. 337 p. DOI:10.1017/CBO9781107337442.

13. Jacobsson M. 2013. Cooperation in the Arctic Region: Legal Aspects. – Environmental Security in the Arctic Ocean. Ed. by P. A. Berkman and A. N. Vylegzhanin. Dordrecht: Springer. P. 359–368. DOI: 10.1007/978-94-007-4713-5_31

14. Klessman C. [et al]. 2014. Cooperation between EU Member States under the RES Directive. 79 p. URL: https://www.eesc.europa.eu/sites/default/files/resources/docs/2014_design_features_of_support_schemes_task1--2.pdf (accessed 25. 06. 2022)

15. Monti A., Martinez Romera B. 2020. Fifty shades of binding: Appraising the enforcement toolkit for the EU’s 2030 renewable energy targets. – Review of European, Comparative & International Environmental Law. Vol. 29. Issue 2. P. 221-231. DOI: https://doi.org/10.1111/reel.12330

16. Stuart B. 2013. International Law and Renewable Energy: Facilitating Sustainable Energy for All?. – Melbourne Journal of International Law. Vol. 14. Issue 1. P. 1–36. URL: https://law.unimelb.edu.au/__data/assets/pdf_file/0011/1687439/02Bruce1.pdf (accessed 25. 06. 2022)

17. Wyns T., Khatchadourian A. 2016. Situational analysis of EU renewable energy legislation. – Climate Policy. Vol. 16. Issue 5. P. 568–585. DOI: 10.1080/14693062.2015.1135412.

18. Young O. R. 2021. Grand Challenges of Planetary Governance. Global Order in Turbulent Times. Cheltenham: EE Publishing. 192 p.