Об иерархии нормативных правовых актов в правовой системе: опыт консульской работы за рубежом

ВВЕДЕНИЕ. В статье анализируются актуальные проблемы деятельности консульской службы. В практической работе должностных лиц консульской загранслужбы Российской Федерации периодически возникают ситуации, в рамках которых необходимо принимать решения с учетом иерархии нормативно-правовых актов и норм международного права, которые являются составной частью правовой системы России. Ситуация осложняется отсутствием нормативного документа, который четко и однозначно регламентировал бы иерархию входящих в ее состав правовых актов. Данная статья, основанная на опыте работы авторов за рубежом, представляет собой емкое исследование для принятия возможных решений в рамках рассматриваемой проблематики по тем нестандартным вопросам, с которыми периодически сталкиваются сотрудники консульских учреждений.

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. Настоящая статья основывается на анализе положений статьи 15 Конституции России (с учетом изменений, внесенных недавно в Конституцию), постановлений Конституционного и Верховного судов России, федеральных законов, в частности, Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», а также на сравнении правовых систем России, США и Норвегии в вопросе о примате национального или международного права с использованием в качестве примеров реальных ситуаций, возникавших во время работы одного из авторов в консульской службе МИД России. В качестве метода исследования использован общенаучный метод познания.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Статья подводит к выводу о том, что в вопросе о примате национального или международного права в национальной правовой системе того или иного государства его законодательство предоставляет высшим государственным органам разную степень свободы в возможности гибкого подхода к выполнению международно-правовых обязательств в рамках общепризнанного принципа международного права: «рacta sunt servanda» – «договоры должны соблюдаться». Кроме того, в рамках российского национального права существуют установленные в правовом порядке возможности исполнять нормы подзаконных нормативных актов при наличии закона, по-иному регулирующего однотипные отношения.

ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. В статье приводится нормативная база, которой могут воспользоваться загранучреждения и МИД России в случае нарушения властями страны пребывания норм двусторонних и многосторонних договоров, участниками которых являются Россия и соответствующая страна. В качестве вывода выражается мнение о необходимости четкого понимания иерархии нормативных актов в российской правовой системе для ее грамотного применения должностными лицами российских загранучреждений при решении вопросов в области национального законодательства, а также использования этими лицами норм международного права при защите прав и интересов Российской Федерации, ее юридических и физических лиц.

1. Andenæs Johs. Suverenitet og eiendomsrett på Svalbard. Oslo, Universitetsforlaget. 1984. 35 p.

2. Benderskii I.L., Shchitov A.N. Retsenziya na knigu M.A. Neimarka «Myagkaya sila v mirovoi politike» [Re- view of the book «Soft power in world politics» by Neimark M.A.] – Aktual'nye voprosy ekonomiki, upravleniya i prava: sbornik nauchnykh trudov (Ezhegodnik) [Topical issues of Economics, management and law: collection of scientific papers (Yearbook)]. 2020. No. 1. P. 19-35. (in Russ.)

3. Chudakov M.F. Kharakternye cherty i osobennosti sudebnoi sistemy SShA [Characteristic traits and features of the US judicial system]. 1999. URL: http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/28890/1/17_%D1%87%D1%83%D0%B4%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%B2.pdf (accessed 09.04.2020) (in Russ.)

4. Glebov I.N. Perspektivy nauki mezhdunarodnogo prava [Prospects for the science of international law (part 2)]. – Aktual'nye voprosy ekonomiki, upravleniya i prava: sbornik nauchnykh trudov (Ezhegodnik) [Topical issues of Economics, management and law: collection of scientific papers (Yearbook). 2015. No. 2-3. P. 5-25. (in Russ.)

5. Isaev M.A. Mezhdunarodno-pravovaya argumentatsiya v sudakh obshchei yurisdiktsii ckandinavskikh stran: doktrinal'nye otsenki [International law argumentation in the national courts of the Scandinavian countries: doctrinal approaches]. – Moscow journal of international law. 2019. No. 4. P. 91–103. DOI: 10.24833/0869-0049-2019-4-91-103 (in Russ.)

6. Marochkin S.Yu. The Operation of International Law in the Russian Legal System. A Changing Approach. Leiden; Boston: Brill Nijhof. 2019. xvi+324 p. DOI: https://doi.org/10.1163/9789004391017

7. Kommentarii k Konstitutsii Rossiiskoi Federatsii. Pod red. V.D. Zorkina, L.V. Lazareva [Commentary to the Constitution of the Russian Federation. Ed. by V.D. Zorkin, L.V. Lazarev]. Moscow: Eksmo Publ. 2009. 999 p. (in Russ.)

8. Lukashuk I.I. International law: General part: (Synopsis). Kiev: Kiev State University Press, 105 p. 1968. 105 p.

9. Lyubimov A.P. Aktual'nye voprosy lobbizma v Parlamente Rossii [Actual questions of lobbying in the Russian Parliament]. – Predstavitel'naya vlast' [Representative power]. 1997. No. 10. P. 81-92. (in Russ.)

10. Lyubimov A.P. Ob obshchestvennom (publichnom) kontrole za komp'yuternym podschetom golosov vo vremya vyborov [About the social (public) control over the computer tabulation of votes during the election]. – Zakonodatel'stvo [Legislation]. 1998. No. 11. P. 69-76. (in Russ.)

11. Lyubimov A.P. Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii: problemy i voprosy tolkovaniya [The Constitution of the Russian Federation: questions and problems of interpretation]. – Predstavitel'naya vlast': XXI vek [Representative power: XXI century]. 2003. No. 6. P. 12-14. (in Russ.)

12. Lyubimov A.P. Konstitutsiya RF v tablitsakh i skhemakh [Constitution of the Russian Federation. In tables and diagrams]. Moscow: Ekzamen Publ. 2006. 176 p. (in Russ.)

13. Lyubimov A.P. 20 let Konstitutsii RF [20 years of the Constitution of the Russian Federation]. – Predstavitel'naya vlast': XXI vek [Representative power: XXI century]. 2013. No. 7-8. P. 14-17. (in Russ.)

14. Lyubimov A.P. On the death penalty in Russia. – Revija za kriminologju i krivicno pravo. 2014. No. 1. P. 65-70.

15. Lyubimov A.P. US law «On countering America's opponents through sanctions» // Bulletin of the Diplomatic academy of the Russian MFA. International law. 2018. No. 1(9), p. 25-39.

16. Lyubimov A.P., Oreshenkov A.M. O podgotovke i provedenii vyborov v zagranuchrezhdeniyakh Rossii [About the preparation and conduct of elections in foreign institutions of Russia]. – Predstavitel'naya vlast': XXI vek [Representative power: XXI century]. 2020. No. 5-6, p. 32-37. (in Russ.)

17. Pronchev G.B., Lyubimov A.P., Proncheva N.G., Tretiakova I.V. Social and economic causes of labor migration in contemporary Russia. – Espacios. 2019. V. 40. No. 32. 13 p.

18. Pronchev G.B., Tretyakova I.V., Lyubimov A.P., Proncheva N.G. Osobennosti trudovoi migratsii v sovremennoi Rossii [Features of labor migration in modern Russia]. – Predstavitel'naya vlast': XXI vek [Representative power: XXI century]. 2019. No. 1-2. P. 53-57. (in Russ.)

19. Shchitov A.N. Aktual'nye voprosy vyborov prezidenta Rossii 2018 goda [Actual questions of the Russian presidential election of 2018]. – Aktual'nye voprosy ekonomiki, upravleniya i prava: sbornik nauchnykh trudov (Ezhegodnik) [Topical issues of Economics, management and law: collection of scientific papers (Yearbook)]. 2018. No. 1. P. 115-128. (in Russ.)

20. Shchitov A.N. Transformatsiya mezhdunarodnykh otnoshenii: diplomatiya i parvo [Transformation of international relations: diplomacy and law]. – Aktual'nye voprosy ekonomiki, upravleniya i prava: sbornik nauchnykh trudov (Ezhegodnik) [Topical issues of Economics, management and law: collection of scientific papers (Yearbook)]. 2019. No. 2-3. P. 73-78. (in Russ.)

21. Suzdal’tsev E.S. Ot prava narodov k mezhdunarodnomu pravu. Osnovopolagayushchie printsipy mezhdunarodno-pravovoi doktriny SShA [From the law of peoples to the international law. Fundamental principles of the international legal doctrine of the USA]. – Aktual'nye voprosy ekonomiki, upravleniya i prava: sbornik nauchnykh trudov (Ezhegodnik) [Topical issues of Economics, management and law: collection of scientific papers (Yearbook)]. 2017. No. 1. P. 18-51. (in Russ.)

22. Roberts A. Is International Law International? Oxford: Oxford University Press. 2017. 406 p.

23. Tunkin G.I. Theory of International Law. Harvard University Press. 1974. 497 p.